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本報(bào)訊 近幾年，我國(guó)的訂單農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，這對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好產(chǎn)銷銜接、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民利益起到了積極的作用。但是，訂單農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在范圍不夠廣，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道不暢，農(nóng)民仍存在賣(mài)難等問(wèn)題。為了促進(jìn)和引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)部日前專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出：訂單農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的有效手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有利于增加農(nóng)民收人，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的重要意義，采取措施，推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)范。
目前訂單農(nóng)業(yè)有五種形式：一是農(nóng)戶與科研、種子生產(chǎn)單位簽訂合同，主要是簽訂農(nóng)作物制種合同，依托科研技術(shù)服務(wù)部門(mén)或種子企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，依托龍頭企業(yè)或加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)戶與專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)簽訂合同，依托大市場(chǎng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。四是農(nóng)戶與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。五是農(nóng)戶通過(guò)經(jīng)銷公司、經(jīng)紀(jì)人、客商簽訂合同，依托流通組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
針對(duì)當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求采取以下措施：
規(guī)范訂單的運(yùn)行。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本省訂單農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，提出規(guī)范訂單的具體辦法。首先是規(guī)范訂單的形式和內(nèi)容，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式、違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定。第二是規(guī)范訂單的主體，明確企業(yè)和農(nóng)民是訂單的主體，地方政府、部門(mén)不能搞包辦代替，不宜出面簽訂合同。第三是規(guī)范合同格式和簽訂程序，要在自愿、平等、互惠互利的基礎(chǔ)上依法簽訂訂單。
強(qiáng)化訂單雙方的法律意識(shí)。訂單是一種合同或契約關(guān)系，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。訂單一經(jīng)簽訂，訂單雙方必須嚴(yán)格履約。農(nóng)民和企業(yè)都要增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性。訂單任何一方因市場(chǎng)價(jià)與合同價(jià)不符而不能履約的要通過(guò)協(xié)商解決。訂單雙方中任何一方出于自身利益無(wú)故毀約放棄執(zhí)行訂單，造成雙方損失的，受害方可以通過(guò)法律途徑訴訟解決。
加快培育訂單的主體。要加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。各地要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極培育各類中介組織，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用。要發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，同時(shí)，要建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低龍頭企業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 （程
云）
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